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社區(qū)服務關系民生、連著民心，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化建設的必然要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，夯實基層基礎，讓人民生活更加美好，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，近日，國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》。
規(guī)劃中提到，鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責。
規(guī)劃主要內容如下：
譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設新篇章
城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是指黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質為目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。
（一）發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，著力加強基層基礎工作，推動社會治理重心向基層下移，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得積極進展。黨領導社區(qū)服務能力不斷加強，村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制逐步完善。服務設施不斷完善，以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設加快推進，城市社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到65.7%。服務供給不斷擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍能夠提供基本公共服務辦理、代辦等服務，便民利民服務辦理更加便捷，志愿服務蓬勃發(fā)展。服務人才隊伍不斷壯大，截至2020年底，全國社區(qū)工作者433.8萬人，村（居）民委員會班子成員277.6萬人，社會工作專業(yè)人才157.3萬人。服務信息化建設不斷加強，“互聯(lián)網+社區(qū)政務服務”、“互聯(lián)網+社區(qū)商業(yè)服務”加速推進，全國50.9萬個村民委員會、11.3萬個居民委員會初步實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。這些成就，標志著我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設向新發(fā)展階段邁進，服務品質不斷提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟社會發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，社區(qū)服務業(yè)發(fā)展前景廣闊，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展具有許多優(yōu)勢和條件。同時，面對“十四五”時期經濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，我國城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，黨建引領社區(qū)服務體系建設還不健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，信息化基礎設施和技術應用還比較薄弱，社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。必須牢牢把握我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，以更高的站位、更大的決心、更實的舉措，奮力譜寫城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設新篇章。
（二）戰(zhàn)略導向。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待的重要途徑，是進一步擴大內需、促進就業(yè)、拉動消費，不斷推動構建新發(fā)展格局的重要抓手。必須圍繞中心、服務大局，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育服務，大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關基本公共服務，彰顯公平正義。必須強化問題導向，補齊社區(qū)應急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務等方面短板弱項。必須深化改革創(chuàng)新，充分運用數字技術為社區(qū)賦能減負，提升服務品質和效能。
（三）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以不斷滿足人民高品質生活需求為目標，加快完善黨建引領社區(qū)服務體系建設，增加服務供給，補齊服務短板，創(chuàng)新服務機制，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎更加穩(wěn)固。
（四）基本原則。
一是堅持黨的全面領導。堅持將黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全過程各方面，促進提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。
二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，回應群眾新期待新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動投資，不斷改善人民生活品質，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務。
三是堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構建多方參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，盡力而為、量力而行，推進社區(qū)服務制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五是堅持分類指導。堅持因地制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務水平。
（五）主要目標。
到2025年末，黨建引領社區(qū)服務體系建設更加完善，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提升，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
（六）健全黨建引領機制。
壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責任，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。全面健全村（社區(qū)）黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務的體制機制。
全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關心的服務事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領社區(qū)服務體系建設，扎實做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。全面落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務制度機制，推動黨政機關、企事業(yè)單位到村（社區(qū)）開展服務。推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制，強化社區(qū)黨組織領導能力、居民委員會指導能力、物業(yè)服務企業(yè)服務能力。健全黨建引領社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領導。
（七）完善多方參與格局。
強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務功能布局，促進服務資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團組織積極參與社區(qū)服務。健全社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務。支持引導駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)服務領域，鼓勵開展連鎖經營。
（八）強化為民服務功能。
聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，推進健康社區(qū)和村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會建設。加強基層公共就業(yè)服務，在有條件的村（社區(qū)）設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點為村（社區(qū)）居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。大力發(fā)展社區(qū)教育，助力構建終身學習體系。擴大文化、體育、科普等公共服務供給。加強婚姻家庭文化服務。適應農村經濟社會發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務資源配置。
（九）強化便民服務功能。
全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，加快推進農村生活服務便利化。引導市場、社會力量發(fā)展社區(qū)托育、養(yǎng)老等服務業(yè)態(tài)。推動物流配送、快遞、再生資源回收網點設施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務業(yè)，支持相關企業(yè)在村（社區(qū)）設置服務網點，滿足居民多樣化需求。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農村地區(qū)農產品收購、農資供應等服務供給。
（十）強化安民服務功能。
深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制，提升村（社區(qū)）平安建設能力水平。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災等防災監(jiān)測、預警發(fā)布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。完善村（社區(qū)）應急組織體系和工作預案，強化應急和風險防范物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道。加強村（社區(qū)）應急避難場所建設，健全完善微型消防站（點），引導社會應急力量有序參與應急處置。鞏固充實村（居）民委員會下屬人民調解委員會，完善矛盾糾紛多元化解機制，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設。強化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構在村（社區(qū)）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。推進建設各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，鑄牢中華民族共同體意識。
（十一）優(yōu)化服務設施布局。
將綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，推進新建社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積達標。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施補短板工程，鼓勵通過換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。建設智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網絡，推進標準化建設。統(tǒng)籌利用益農信息社等村級服務站點，增強村級綜合服務功能。加快建設易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施，確保2025年實現(xiàn)綜合服務設施全覆蓋。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務機構毗鄰建設，推進社區(qū)設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。農村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務設施。
（十二）創(chuàng)新服務機制。
完善服務統(tǒng)籌機制，以縣（市、區(qū)、旗）為單位統(tǒng)籌用好各項支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強綜合服務能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務代辦服務村（社區(qū)）全覆蓋。完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經驗，社區(qū)服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。完善政府購買服務機制，明確購買服務項目立項、經費預算、信息發(fā)布、項目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，廣泛參與社區(qū)服務。完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，實現(xiàn)組織開展社區(qū)服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制。完善村（居）民自我服務機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，引導村（居）民廣泛參與社區(qū)服務，增強自治能力，提高自我服務水平。
加快社區(qū)服務數字化建設
（十三）提高數字化政務服務效能。
充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺作用，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。加快部署政務通用自助服務一體機，完善村（社區(qū)）政務自助便民服務網絡布局。實施“互聯(lián)網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數據資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務實效。充分依托已有設施，鼓勵多方參與建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，增加政務服務事項網上受理、辦理數量和種類。充分考慮老年人、殘疾人習慣和特點，推動互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造。推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務應用。深化全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務網推廣應用，拓展社區(qū)服務功能，組織開展在線服務評價工作。
（十四）構筑美好數字服務新場景。
開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務服務辦理、養(yǎng)老、家政、衛(wèi)生、托育等網上服務項目應用，推動社區(qū)物業(yè)設備設施、安防等智能化改造升級。集約建設智慧社區(qū)信息系統(tǒng)，開發(fā)智慧社區(qū)移動應用服務，加速線上線下融合。推進數字社區(qū)服務圈、智慧家庭建設，促進社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務生活圈發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，探索推動無人物流配送進社區(qū)。推動“互聯(lián)網+”與社區(qū)服務的深度融合，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。以縣（市、區(qū)、旗）為單位，支持利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術推進智慧社區(qū)信息基礎設施建設。
（十五）選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍。
組織實施社區(qū)人才隊伍建設行動。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。綜合考慮服務居民數量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調整和職業(yè)成長機制，按規(guī)定參加社會保險并享受相應待遇。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（十六）加強社區(qū)服務教育培訓。
加強社區(qū)服務人才培訓管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，健全完善分級培訓制度，用好現(xiàn)有培訓基地和在線培訓平臺。依托各級各類干部網絡培訓平臺開放共享社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質網絡培訓資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務相關人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓，強化社區(qū)服務人才供給。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓，不斷促進民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者，加強社會組織人才建設。結合農民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農民工從事社區(qū)服務業(yè)。
